在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，政府和社會(huì)資本合作（PPP）將在穩(wěn)投資過(guò)程中發(fā)揮重要作用。中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉，多地目前正加快研究出臺(tái)PPP相關(guān)推進(jìn)政策。專(zhuān)家認(rèn)為，從中央到地方各類(lèi)重大項(xiàng)目要求加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，基建護(hù)航經(jīng)濟(jì)重要作用正不斷增強(qiáng)，PPP助力穩(wěn)增長(zhǎng)恰逢其時(shí)。應(yīng)盡快釋放明確政策信號(hào)支持PPP發(fā)展，出臺(tái)PPP條例，加大PPP項(xiàng)目實(shí)施力度，推進(jìn)“專(zhuān)項(xiàng)債+PPP”組合試點(diǎn)。
近期不斷加碼
為應(yīng)對(duì)疫情，支持PPP發(fā)展政策近期不斷加碼。
2月12日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心發(fā)布的《關(guān)于加快加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作的通知》要求，加快項(xiàng)目入庫(kù)進(jìn)度，切實(shí)發(fā)揮PPP項(xiàng)目補(bǔ)短板、穩(wěn)投資作用。2月17日，該中心發(fā)布公告稱(chēng)，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)（新平臺(tái)）上線(xiàn)。2月28日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》，以推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。
“近期相繼出臺(tái)的政策反映出有關(guān)部門(mén)對(duì)PPP的支持，將助力PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)方面發(fā)揮積極作用。”大岳咨詢(xún)董事長(zhǎng)金永祥表示，已陸續(xù)有地方政府聯(lián)系大岳咨詢(xún)公司，要求加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目。
他指出，為減小疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響，補(bǔ)齊疫情暴露出的公共服務(wù)方面若干短板，加大基建投資將大概率成為政策選擇。目前，大多數(shù)PPP項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。
云南省財(cái)政廳相關(guān)人士認(rèn)為，疫情后我國(guó)將增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，將采取更為積極的財(cái)政政策，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)做好PPP項(xiàng)目篩選和儲(chǔ)備工作。
加快啟動(dòng)項(xiàng)目
從各地情況看，獲批、開(kāi)工的PPP項(xiàng)目正不斷增多。
3月2日，河南省財(cái)政廳網(wǎng)站發(fā)布的《鶴壁市財(cái)政局高質(zhì)量謀劃推進(jìn)PPP項(xiàng)目》提出，充分發(fā)揮PPP模式在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、籌資金方面的積極作用，在實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、干線(xiàn)公路、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等方面大力探索推廣運(yùn)用PPP。
2月28日，全國(guó)首單PPP儲(chǔ)架式資產(chǎn)證券化項(xiàng)目“國(guó)金-川投航信停車(chē)場(chǎng)PPP項(xiàng)目1-10號(hào)資產(chǎn)支持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”二期產(chǎn)品成功實(shí)現(xiàn)“云發(fā)行”，發(fā)行規(guī)模9.16億元。
2月26日，甘肅省投資規(guī)模最大的文化旅游PPP項(xiàng)目武威雷臺(tái)景區(qū)文化旅游綜合體項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
近日，山東省財(cái)政廳貫徹落實(shí)財(cái)政部加快加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫(kù)和儲(chǔ)備管理工作要求，開(kāi)啟項(xiàng)目入庫(kù)審核綠色通道，審核時(shí)間不得超2個(gè)工作日。
“近一段時(shí)間，很多地方政府在緊鑼密鼓為疫情結(jié)束大力利用PPP做準(zhǔn)備，有的地方大規(guī)模啟動(dòng)PPP項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，有的地方在準(zhǔn)備出臺(tái)大力發(fā)展PPP的支持政策。”金永祥表示，預(yù)計(jì)3月PPP項(xiàng)目將恢復(fù)到正常狀態(tài)，4月以后有望進(jìn)入加快發(fā)展階段。
護(hù)航健康發(fā)展
對(duì)下一步PPP市場(chǎng)發(fā)展，金永祥認(rèn)為，應(yīng)釋放更明確和寬松的政策信號(hào)支持PPP發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，PPP模式對(duì)疫情過(guò)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望發(fā)揮較大作用。
金永祥指出，應(yīng)加快啟動(dòng)試點(diǎn)“專(zhuān)項(xiàng)債+PPP”組合模式。“專(zhuān)項(xiàng)債+PPP”組合模式不僅有利于民營(yíng)企業(yè)參與專(zhuān)項(xiàng)債工作，也可提高專(zhuān)項(xiàng)債資金使用效率。應(yīng)加快價(jià)格和收費(fèi)制度改革。目前，價(jià)格機(jī)制是影響PPP項(xiàng)目成敗乃至行業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵因素。應(yīng)按照社會(huì)資本方盈利而不暴利的原則積極而穩(wěn)妥推動(dòng)公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制改革，向社會(huì)資本釋放明確的市場(chǎng)預(yù)期，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與公用事業(yè)積極性，提高PPP模式可持續(xù)性。
中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制政策研究室副主任吳有紅認(rèn)為，應(yīng)加快PPP條例出臺(tái)，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目科學(xué)決策，豐富民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目機(jī)會(huì)，引導(dǎo)具備條件的社會(huì)資本更多參與重點(diǎn)PPP項(xiàng)目，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道，積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的PPP專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的PPP專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)商。
